二、2020年の主な任務
2020年は小康社会（ややゆとりのある社会）の全面的な完成と「第十三次五カ年計画」の最終年であり、一つ目の百年奮闘目標を実現しなければならず、「第十四次五カ年計画」の発展と二つ目の百年奮闘目標実現のための基礎を打ち立てる決戦の時期でもあり、難関攻略の時期でもあります。
それぞれの仕事をやり遂げ、必ず中国の発展に重要な戦略的好機をしっかりと掴み、常に中華民族の偉大な復興戦略全般と世界的に百年に一度もない大いなる変局を胸に抱き、「都」の機能を中心に「都市」の発展を計画し、「都市」のさらなる高いレベルの発展サービスを以て「都」の機能を保障し、首都の職責をしっかりと果たし、全力をあげて首都の高品質の発展を推進しなければなりません。
小康社会の全面的完成を勝ち取るという奮闘目標をしっかりと捉え、人民を中心とする発展思想を堅持し、重大リスクの防止・解消、ターゲットを絞った的確な貧困脱却、そして汚染対策という三大堅塁攻略戦に断固として打ち勝ち、民生の各種活動を全力で保障・改善し、人民が着実に獲得感、幸福感、安心感を得られるよう努力しなければなりません。
中国の特色ある社会主義制度の堅持と整備、国家統治システムと統治能力の現代化の推進の戦略的段取りをしっかりと押さえ、中国共産党第19期中央委員会第4回全体会議の精神を全面的に深く貫徹し、各方面の制度の成熟化・定型化を推進し、首都の統治体系の完備に向けて絶えず取り組み、統治能力を着実に高めなければなりません。
新たな都市総合計画の2020年直近の目標をしっかりと把握し、各分野の節目の任務を全面的に対照させ、最も高い基準、最も厳しい要求に基づいて計画を実施し、国際的に一流の、調和のとれた住みやすい都市建設が大きな進展を遂げるよう確保しなければなりません。
今年の政府活動の全体要求は次のとおりです。習近平氏の新時代における中国の特色ある社会主義思想を指導内容とすることを堅持し、党の第19回全国代表大会、第19期中央委員会第2回・第3回・第4回全体会議及び中央経済政策会議の精神を全面的に貫徹し、習近平総書記の北京に対する重要談話の精神を深く徹底的に実行し、「四つの意識」を強化し、「四つの自信」を確固たるものにし、「二つの維持」をやり遂げ、小康社会を全面的に完成させる目標任務をしっかりと当てはめ、安定を維持しつつ前進する取り組みの総合的な基調を堅持し、新たな発展理念を堅持し、供給側構造改革を主軸とし、改革開放を動力とし、引き続き「四つの中心地」の機能の構築を大いに強化し、「四つのサービス」レベルを向上させ、「三つの重要事項」をしっかりと押さえ、「三大堅塁攻略戦」を戦い抜き、質の高い発展を確実に推進し、民生を着実に保障・改善し、首都の安全と安定を全力で守り、絶えず全面的に厳格な党内統治の方向へ深く導き、さらに奮起して首都の新しい発展を推進します。
全市の経済・社会発展の主な予想目標は次のとおりです。地区あたりの総生産の上昇率約6%、一般公共予算収入規模が前年と同水準、消費者物価指数の上昇幅3.5%以内、都市部調査失業率5%以下、住民の収入増と経済成長が基本的に並行して推移、また、単位地区GDPあたりのエネルギー消費量を2015年比で17%低下させ、単位地区GDPあたりの二酸化炭素排出量を2015年比で20.5%低下させ、単位地区GDPあたりの水使用量を約3%低下させ、生態環境の質が引き続き向上するように最大限の努力を尽くします。
（一）新たな都市総合計画のハイクオリティな推進により、直近の目標任務達成を確保
模範となる優秀な標準を以て計画編成の実施を深化させます。首都計画が党中央に対して責任を持つという体制・メカニズムを堅持し、計画の厳粛性と権威性を断固として守ります。首都機能コアエリアの詳細な規制計画の活動を実施します。
歴史文化名城保護条例の修訂を推進し、歴史文化街区の画定を調整・完備させ、歴史的建築物の管理弁法を制定します。旧市街全体の保護を強化し、歴史の文脈と胡同（フートン）のきめを修復します。中軸線の世界遺産登録による保護を推進し、正陽門箭楼の修繕などの工事を開始し、中軸線南側の歩行環境を全体的に底上げします。
3つの文化帯の建設を引き続き強化し、箭扣長城の第三期修繕工事と路県故城考古遺跡公園の建設を重点的に推進します。国際交流の中心地としての機能を持つ専門プロジェクトの建設をさらに踏み込んで実施し、雁栖湖国際会都の拡張、第四大使館区、中国国際展覧センター新館第二、三期建設プロジェクト等の重点プロジェクトを引き続き推進し、それぞれの重要イベントのサービス・保障をしっかりと行います。
分区計画の実施を強化し、街区の詳細な規制計画を編成し、郷・鎮国土空間計画を編成・始動して、国土空間全域の管理システムを構築します。北京市第7回全国人口一斉調査を展開します。建設用地規模の最低ラインをしっかりと守り、都市・農村建設用地を2860平方キロへ削減します。用地の構成を調整し、生態空間を開拓し、平原地区の開発強度を45%以内へと引き下げます。都市発展の推進が、さらに質と効率を高め、全労働生産性は26.5万元/人を超えています。
釘打ちの精神を以て自然資源分野の問題改善を計画・強化します。自然資源分野の制限と監督を強化し、都市と農村を統一的に管理する計画管理メカニズムを実施に向けて構成し、市・区のレベルで権限と責任のリストを作成し、権限と責任の境目、手順及び標準を明確にし、科学的編成の計画メカニズムと市民が参加する社会監督制度を完備させます。
「村地区管理」の管理システム、及び区、郷・鎮、村の三レベルの管理責任制度を設け、土地用途管理メカニズムを完備させ、契約の監督・管理を強化します。さらに農村の集団資産の精査活動に取り組みます。浅山区の土地の違法占拠・違法建築、別荘の違法建築などの特定問題についての整備を確実に、秩序よく推進し、長期間効果が持続するメカニズム持続的な健全化、整備の効果を強め、再発を厳しく防止していきます。
（二）北京市の非首都機能の緩和における重要問題をしっかりと掴み、京津冀（北京市・天津市・河北省）の協同発展の中期目標を推進
緩和・整備・都市品質向上促進特別行動の段階的な任務を全面的に完成させます。整備系の特別任務である「計画管理+動的ゼロ化」メカニズムを確立・補完し、「散乱汚」企業の整備、「開牆打洞（住居用途外の改造）」、違法群租房（部屋を複数の小部屋に仕切り、複数の人に賃貸する行為）の整備を強化します。引き続き一般的な製造企業、地域型専門市場や物流センターの緩和を進め、コアエリアのバスターミナル、旅行集散センターなどの合理的な配置を推進し、古い校区、古い院区の機能の緩和と品質向上を進めます。
違法建築を取り壊して4000ヘクタール以上の土地を空けます。裏通りと路地の環境精細化整備活動三カ年計画を制定、実施し、コアエリアから都市中心部、副都心及びその他地区の建設エリアへ延伸し、モデルとなる200本の裏通りと路地を構築します。「留白増緑」を強化し、空いた土地に1600ヘクタール分の緑化を行い、13の都市森林、50の「ポケット公園」と「マイクロ緑地」を建設します。
特色ある小規模店舗の発展を奨励し、1000箇所のコンビニエンスストア商業ネットワーク拠点を建設します。「回天地区」三カ年行動計画任務を完成させ、積水潭医院回龍観院区の拡張や、清華長庚医院第二期建設などのプロジェクトを加速させ、林萃路全線の開通を実現し、住民の生活をより心地よく、便利なものにします。
副都心の質の高い発展をさらに力を入れて推進します。副都心の詳細な規制計画を深いレベルで実施し、副都心の質の高い発展を支持する指導意見の公布と実施を推進します。行政オフィスエリアの第二期工事、副都心総合交通中枢の建設、広渠路の東部延伸路線の開通などの推進を加速し、北運河の通州間全線の遊覧船開通を推進し、城市緑心森林公園の緑化任務を全面的に完成させます。
試行的な政策、重要プロジェクト、優良企業、科学技術の応用シーンが副都心で展開されることを優先的に推進し、張家湾設計小鎮、台湖演芸小鎮、宋庄芸術創意小鎮の建設と発展を強化するとともに、ユニバーサル・スタジオ・北京の第一期工事を完成させます。
副都心と都市の修復及び三カ年行動計画の年度任務を着実に実行し、北京第一実験学校、安貞医院通州院区、衛生職業学院新院区などの建設プロジェクトを推進します。廊坊市の北部の3つの県との協同発展を強化し、協力して境界地区の環境整備と生態管理を行います。
協同発展の重点分野の任務を強化し着実に実行します。軌道交通大興空港線の北部延長工事を開始し、麗澤都市ターミナルの建設を加速させ、空港周辺の交通市政設備を保障・補完します。率先して雄安新区の建設を支援し、「三校一院」の鍵引き渡しプロジェクトを強化し、雄安新区中関村科技園の建設を推進します。京唐都市間鉄道と軌道交通平谷線の建設を推進し、京沈鉄道旅客輸送専用線を開通させます。また、永定河と北運河の総合整備の推進を加速させます。さらに、共同建設園区の発展を支援し、京津冀ビッグデータ総合試験区の応用試行を展開し、新しい資源の共有化と成果の転化を推進します。
北京冬季オリンピックと冬季パラリンピックの開催に向け、入念に準備をします。すべての競技会場の工事を完了させ、オリンピック選手村などの非競技施設の建設を加速させ、交通、気象、安全保障、バリアフリーなどのインフラ施設を同時に整え、公共空間で外国語標識が正しく使用されるようにします。会場運営や周辺保障のチームを結成し、競技組織やサービス計画を細分化し、アルペンスキーワールドカップなど3試合のテストマッチを成功させます。
世界放送局大会及びメディア大会を開催します。「科学技術冬季オリンピック」の重点プロジェクトの実施を加速させ、下層技術の開発と応用シーンの構築を深化させ、新技術の冬季オリンピック準備での試行運用を進めます。また、北京国際オリンピック学院を設立し、オリンピック教育のモデル校及びウィンタースポーツの特色ある学校建設を強化し、全国民によるウィンタースポーツと冬季オリンピック文化の宣伝を深く展開し、冬季オリンピックの影響力をさらに拡大していきます。
（三）イノベーション駆動型の発展戦略を深く実施し、世界的影響力を備えた科学技術イノベーションの中心の建設に尽力
国家の重要な科学技術任務に焦点を当ててサービスを行います。トップダウン設計と統一計画・協調を強化し、国家レベルの実験室の建設を加速させます。国家科学技術イノベーション2030-重大プロジェクト及び重点研究開発計画と深くマッチングさせ、国の「第十四次五カ年計画」重大科学技術インフラ設備の建設を請け負うよう積極的に取り組みます。量子、光電、医療・健康などの分野を巡って、基礎研究と応用基礎研究及び最先端技術の研究を先んじて企画し、科学研究基金と画期的技術イノベーション基金の設立を推進します。
要となるコア技術の攻略を強化し、5G通信、半導体、新エネルギー、車のインターネット、ブロックチェーンなどの分野について、新型の研究開発機関、大学、科学研究機関、科学技術系のトップ企業を支援し戦略的協力と共同攻略を展開し、下層技術と共通技術のブレークスルーを加速させます。科学技術成果の転化を促進する条例を実施し、法律が科学研究者に与える科学技術成果の所有権又は長期使用権を実現させます。また、北京応用数学研究院などの新型研究開発機関の建設を計画します。
「三城一区」主要プラットフォームのサポートと先導的役割をさらに発揮します。「科学」と「都市」の機能に焦点を当て、管理体制・メカニズムを革新し、エリアと段階を分けた審査権限の付与と移譲を推進し、協調を深化し、発展と連動させます。
中関村科学城は、イノベーション拠点としての能力の建設を強化し、基礎研究を以て他を先導することを堅持し、大学、研究院、研究所の組織形式を最適化し、インキュベーターの質と効率の向上を推進し、イノベーション要素との深い融合を促進し、トップ企業の先導的役割を強化し、国際的影響力を備えた独創的な成果、イノベーション型の先進企業を形成する努力をします。
懐柔科学城は、総合性国家科学センターの建設を重点的に強化し、科学技術インフラの運営メカニズムを革新し、科学技術インフラと第二陣の学際的研究プラットフォームの建設を加速させ、大科学装置と学際的研究プラットフォームを巡ってイノベーションチェーンを構築し、都市サービスと付帯機能の完備を加速させて、イノベーション要素の短所を補い続けます。
未来科学城は、イノベーション要素の交流対話の活発度と集中度を向上させ、中央企業との協力を深化させ、「トップ企業+中小イノベーション企業+公共サービスプラットフォーム+大学」のイノベーションエコシステムを作ります。東区ではエネルギー産業を重点的に配置し、国際的影響力を備えた「エネルギーバレー」を構築します。西区の沙河高教園では産業と教育の協力を強化し、中関村生命科学パークに世界をリードするレベルを備えた「ライフバレー」を建設します。
北京経済技術開発区は、開放の強度を高め、先行して三大科学城の科学技術成果とマッチングし、サービスと資金調達の体制・メカニズムの問題解決に力を入れ、国際化・専門化した運営サービスチームを構築し、四大主導産業を巡って産業チェーンを細分化し、要となるコア分野の技術路線図を制定し、国際産業協力をさらに展開します。
中関村モデル区は、空間の集中、産業の集中及びサービス向上を巡り、空間のレイアウトを最適化し、土地の集中利用を強化し、順義区、房山区、通州区などの分園の主導産業と育成産業の発展ルートと支援措置をさらに深化し、各分園の発展の専門化、市場化サービス能力を向上させます。
さらに大きな力で「高精尖」産業の発展を促進します。また、北京市の現代化経済体系を構築する実施方案を公布します。世界の産業チェーン調整の機会を掴み、製造業のデジタル化・スマート化・グリーン化の改造とレベルアップ計画を実施します。集積回路産業を重点的に発展させ、設計を先導とし、設備を頼りとし、共通チップ、特色あるチップの製造を基礎として、集積回路産業チェーンのイノベーションエコシステムを構築します。5G産業発展の行動方案を深いレベルで実行し、5G通信ネットワーク建設を着実に推進します。
工業インターネットと車のインターネットを重点とし、垂直業界のシーンでの応用を推進し、5G通信技術を基礎とした長距離自動運転試験のモデルラインを建設します。人工知能オープンソースの開放型イノベーションプラットフォームを建設し、「AI+医療」「AI+政務」等の応用シーンを集中的に打ち出します。国家ネットワーク安全産業園区の建設を確実に行い、北京イノベーション産業クラスターモデル区の計画と建設の推進を加速させます。
医薬・健康産業を支援する力を強化し、研究型病棟の建設を強化し、医療器械登録人制度を試験的に実施し、生産外注プラットフォームを建設し、さらに多くの革新的な品種の実現を推進します。また、燃料電池自動車産業を支援し、発展させ、北汽新エネルギーハイエンドスマート生態工場、京東方生命科学産業基地などを建設する重点プロジェクトを開始します。国有資本の配置・調整を推進し、科学技術イノベーション型企業の市場化改革を加速させ、市が管理する国有企業の転換とレベルアップを先導します。
資金、土地、人材などの付帯条件のサポートをしっかりと強化します。財政資金の整理統合を強化し、「高精尖」産業の発展に向けてサービス水準を高めます。産業用地のライフサイクル管理を強化し、標準仕様の工場を建設・使用することで産業用地のコストを下げることを奨励します。製造業が集中している地域に、パイロットモデルの試験基地を建設します。人材の戸籍、教育、医療、住居などのサービスに対する保障を強化し、中関村では国際的人材に関するイノベーション・改革政策をさらに力を入れて実施します。
世界的視野を以て開放・イノベーションと国際協力を推進することを堅持します。「一帯一路」科学技術イノベーション北京行動計画の実施を加速させ、大学、科学研究機関、企業を支援して国際的人材の密集した地域、及び「一帯一路」沿線国及び地区に科学技術オフショアインキュベーション基地を設立し、海外機関と、多国間、二国間国際科学技術協力プラットフォームを設立します。引き続き国際学術交流シーズンを開催し、国際大型科学計画プロジェクトとの積極的なマッチングを進め、国際科学組織、連盟あるいはその分支組織が北京市に進出することを奨励します。重要な科学技術インフラが世界中に開放、共有されることを推進し、多国籍企業の研究開発センターが北京市で発展することを支援します。ハイレベルの中関村フォーラムを開催し、科学技術交流とイノベーション成果の展示、発表、取引が一体となった国際化科学技術イノベーション交流協力プラットフォームを構築することに努力します。
（四）改革開放を深化させ、世界一流のビジネス環境の高地を構築
さらに高いレベルで全面的な開放を実施します。サービス業拡大開放総合試行と自由貿易試験区の政策による二重メリットを発揮し、高水準の開放政策を以て牽引し、ハイエンドの専門サービス業、デジタル貿易等の重点分野にフォーカスし、「産業+エリア+制度」の開放モデルを展開して革新し、サービス業の発展レベルとサービス貿易の競争力を引き上げます。
国家金融管理の中心地としての建設を強化します。サービス金融の管理部門と金融機関の能力を高め、さらに多くの国の重要金融インフラの建設・運営を引き受け、金融街フォーラムの影響力を高めます。金融業の対外開放をさらに拡大し、より多くの国際金融機関が北京市に進出するよう誘致し、金融開放改革の画期的な試行が北京市で率先して実施されるよう努力します。国家レベルの金融科学技術と専門サービスのイノベーションモデル区の建設を加速させ、「レギュラトリー・サンドボックス」の試行が効果を出せるよう推進し、世界的影響力を備えた金融科学技術の中心地の建設に努力します。
金融サービスの民営小規模・零細企業の能力を高め、融資更新受付センターの機能を改善し、初回融資サービスセンターを建設・運営し、サプライチェーン融資を推進し、科学イノベーション企業のエクイティファイナンスとデットファイナンスの困難を緩和する措置を取り、知的所有権保険の試行を展開します。「高精尖」重点産業向けの総合金融サービスを強化します。「新三板」改革を深化させるための措置の実行が加速するように推進し、企業の「科創板」などでの国内外の上場活動を遂行し、直接融資の比重を高めます。
高い標準に則って大興国際空港臨空経済区、自由貿易試験区、総合保税区の「三区」の建設を推進し、大興空港自由貿易試験区の立法研究を展開し、年末までに大興空港総合保税区第一期工事の検収を目指して、亦庄総合保税区の申請業務を開始します。首都空港臨空経済区のイノベーションとレベルアップに取り組み、天竺総合保税区の転換発展を推進し、国家輸入貿易促進イノベーションモデル区の建設を申請します。
外商投資法及びその実施条例を全面的に実行し、重点外資企業の「一対一」サービスを強化し、さらに多くの多国籍企業の本部、投資会社、研究開発センターの進出を推進します。中独、中日国際協力産業園の建設の推進を加速させます。「一帯一路」三カ年行動計画の各任務の共同建設を完成させ、都市の対外宣伝とプロモーションをしっかりと行い、北京と香港、北京とマカオ、北京と台湾の協力メカニズムをさらに完備させ、双方向の投資、二つの貿易の質・効率の向上を推進します。国際教育、国際医療などの付帯政策と設備を完備させ、国際的人材コミュニティの建設を加速させ、「海外のような」環境を形成し続けます。高品質な中国国際サービス貿易交易会を開催し、国際化・専門化・市場化のレベルを向上させます。
ビジネス環境を最適化する改革を継続的に行います。国際ルールと最善の実践とベンチマーキングを行い、ビジネス環境を最適化するためのバージョン3.0の改革政策を実行し、全面的にビジネス環境を最適化するための三カ年行動計画の各任務を完成させ、北京市のビジネス環境最適化条例の実行を推進します。信用を基礎とする新型の監督メカニズムの構築を加速させ、告知承諾審査制度の改革を推し進め、北京経済技術開発区で「一つの印鑑で管理・審査する」制度を試行します。正真正銘の国家減税・費用削減政策を実行します。公開性、透明性、安定性のある予測可能な市場環境を目指して改善し、民営企業を発展させるための活力と創造力をさらに刺激します。企業の需要に基づき、「サービスパック」を動的に更新し、12345市民サービスホットラインからの企業の請願に速やかに対応・解決し、承諾事項の実行に対する督促、評価の実行する強度を高めます。
「一つの事を成し遂げる」ことを目標とし、企業と市民が起業手続きにおいて遭遇した困難や悩みの解決に焦点を当て、再度「一つの事のセットサービス」を打ち出します。全市各レベルの政務サービス事項の標準を統一し、各レベルの政府部門に存在する、繋がらない「ゾンビ電話」をすべて取り除き、北京市の民間組織が設定した証明を全面的に整理し、銀行証明事項の整理活動の展開を推進して、手続きに必要な申請書類、窓口への来訪回数と手続きの所要時間をさらに縮小・削減します。
民生カードの「複数のカードの一元化」を推進します。末端政務サービスロビーの週末サービス制度を探索・実行し、副都心にスマート政務サービスロビーを建設するほか、ブロックチェーン技術でサポートする政務情報資源共有と業務共同機構を確立し、「一瞬批准」「識別技術による手間がかからない審査と批准」などのスマートシーンでの応用を展開して、より多くの手続きをオンライン完結可能にし、1000項目のモバイル端末での手続きを実現します。
消費分野の供給側構造改革を深化させます。ビジネス中心区などの商圏の改造を開始し、伝統的市場の「一つの店舗、一つのポリシー」のレベルアップと改造を推進し続け、初出店のスタートアップを支援し、老舗屋号の伝承を保護し、代表性と世界的知名度を備えた商圏の構築に力を入れます。商業、文化、スポーツ、娯楽、教育、観光旅行、展覧会などの多次元の業態を有機的に結合し、業界が融合して発展できる消費のエコシステムを形成します。
「北京を明るくする」夜間文化観光消費計画を実施し、夜間経済の影響力とカバー範囲を拡大します。海外eコマースの輸入医薬品についての試行を積極的に推進し、保税と免税の一体化運営を探索して、新業態モデルに対する政策保障を絶えずに完備させます。トランジット観光、宿泊旅行のテーマを豊富にし、出国時税金還付の利便性を向上させ、インバウンド観光市場を拡大します。
包容性があり、慎重かつ周到な監督・管理を堅持し、商業活動登録と審査フローを簡略化して、セキュリティ確保の前提の下で、「外置き」「ポップアップ」などの新しい消費形式の発展を支援します。宅配物流の末端配送のイノベーションに関する試行を展開し、流通分野のコスト削減と効率化を促進します。
有効な投資を適切に増加させます。民生の動きを強化し、交通、新型インフラ、基本公共サービスなどの分野への投資を加速させ、都市の更新と残量住宅の改造とレベルアップを強化し、古いコミュニティの改造、市政配管網、都市駐車場などの建設を推進します。地方政府の特別プロジェクト債券を用いて、重点プロジェクトの融資を正確に支援します。経営目的用地の供給を保障する強度を高め、重大プロジェクトの備蓄と配置を強化し、プロジェクトの実行推進を加速させます。民間資本への推薦紹介プロジェクトの長期間効果が持続するメカニズムを健全化して、民間投資の隠れた障害を排除し、民間投資の活力を刺激します。
（本文章は中国語の原文に基づいています。日本語を含む他言語の翻訳はあくまで参考の為のものであり、言語間で内容に差異があった場合は中国語の原文が基準となります。）